隨著去年《全國安全專項整治三年行動計劃》（國務(wù)院安委〔2020〕3號）（以下簡稱“3號文”）的下發(fā)，全國各地針對?；菲髽I(yè)開展了控制室改造、搬遷等專項整治行動。一些企業(yè)反映，部分地區(qū)由于相關(guān)定義不清楚，存在“一刀切”的現(xiàn)象，即不管控制室在什么位置，無論是廠前區(qū)，還是生產(chǎn)區(qū)或者裝置區(qū)，皆要求進行搬遷或抗爆改造。有一線生產(chǎn)專家分析指出，在目前已建成運行多年的生產(chǎn)企業(yè)，在不改變企業(yè)本質(zhì)安全水平和自動化程度的情況下，未經(jīng)風(fēng)險評估，對裝置區(qū)的控制室一拆了之，生產(chǎn)運行時易引發(fā)新的風(fēng)險。

1危化品企業(yè)裝置區(qū)控制室抗爆改造、搬遷的要求及相關(guān)背景

1.1 控制室改造要求的出臺背景

當(dāng)前我國化工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱，安全形勢嚴峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，積累的風(fēng)險在顯露、新的風(fēng)險在增加。重特大事故多發(fā)仍是當(dāng)前安全生產(chǎn)最突出的矛盾，特別是近幾年發(fā)生的宜賓恒達科技“ 7?12 ”、山東臨沂金譽石化 “6?5”以及河南義馬氣化廠“7?19”等爆炸事故，均是由于廠內(nèi)人員集中場所選址不合理，未遠離爆炸危險源，造成操作人員嚴重傷亡事故，極大地沖擊了人民群眾的幸福感和安全感。

2017年發(fā)生的金譽石化6?5爆炸事故，便是一起控制室等建筑物抗爆設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的典型案例。

2017年6月5日凌晨，位于山東省臨沂市港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園東的金譽石化有限公司儲運部裝卸區(qū)的一輛液化石油氣輸罐車在作業(yè)過程中發(fā)生泄漏，引起重大爆炸著火事故，引發(fā)事故車輛及其他車輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導(dǎo)致液化氣球罐區(qū)以及控制室、值班室、化驗室等人員集中建筑物先后起火燃燒，造成10人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟損失4468萬元。

根據(jù)事故調(diào)查報告，導(dǎo)致該起重大事故發(fā)生的間接原因之一，就是設(shè)計單位未嚴格按照相關(guān)規(guī)范，對控制室進行抗爆設(shè)計；建設(shè)單位未嚴格按照設(shè)計圖紙施工，導(dǎo)致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)人員群死群傷。

老蔡理解：近幾年因為石油化工企業(yè)爆炸事故時有發(fā)生，爆炸導(dǎo)致靠近裝置區(qū)布置的控制室等人員集中建筑物坍塌，建筑物內(nèi)操作人員傷亡嚴重，所以需要制定整改計劃，管控重大風(fēng)險。

1.2 “3號文”對控制室改造的具體要求有哪些？

3號文對控制室改造的要求原文為：涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計規(guī)范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設(shè)計、建設(shè)和加固。具有甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。

劃重點：處于爆炸危險影響區(qū)的控制室等人員集中場所，迫切需要搬遷或抗爆加固。

2相關(guān)定義的解讀

如何準(zhǔn)確執(zhí)行3號文關(guān)于控制室的搬遷、抗爆加固要求，關(guān)鍵在于要搞清、吃透“爆炸危險性化學(xué)品”、“裝置區(qū)“等定義。

3.1 何為“爆炸危險性化學(xué)品”

根據(jù)應(yīng)急管理部網(wǎng)站針對3號文相關(guān)問題的答復(fù)，爆炸危險性化學(xué)品是指《危險化學(xué)品目錄(2015版)實施指南(試行）》中，《危險化學(xué)品分類信息表》里面“危險性類別”為“爆炸物”的危險化學(xué)品。比如《危險化學(xué)品分類信息表》所列的二亞硝基苯、高氯酸銨等爆炸物，屬于3號文所述爆炸危險性化學(xué)品。

劃重點：液化氣為甲A類火災(zāi)危險物質(zhì)，非爆炸危險化學(xué)品。

3.2何為“裝置區(qū)”

裝置區(qū)的概念可以參考GB 50160《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)(2018版）》術(shù)語說明，裝置區(qū)（process plant area）解釋為由一個或一個以上的獨立石油化工裝置或聯(lián)合裝置組成的區(qū)域。

業(yè)內(nèi)目前對該術(shù)語，主要有兩種理解：即廣義的裝置區(qū)和狹義的裝置區(qū)。

1）廣義的裝置區(qū)

廣義裝置區(qū)=生產(chǎn)區(qū)

注：紅框內(nèi)為生產(chǎn)區(qū)，綠框內(nèi)為廠前區(qū)，其中中控室、辦公樓等設(shè)置在廠前區(qū)。

廣義的裝置區(qū)理解為生產(chǎn)區(qū)內(nèi)各個裝置共同構(gòu)成的區(qū)域，即過了二道門，便是裝置區(qū)。該理解以人為本，要求人員集中在廠前區(qū)，遠離生產(chǎn)區(qū)的爆炸危險源，也是目前新建大型?；飞a(chǎn)企業(yè)平面布置的安全設(shè)計原則。

但對于一些老廠，較為苛刻，不管是從老廠區(qū)現(xiàn)有空地或是裝置自動化程度考慮，可操作性不高，改造不好易引發(fā)生產(chǎn)操作上的風(fēng)險，安全與生產(chǎn)的平衡需以系統(tǒng)性風(fēng)險思維綜合考慮，既要保障企業(yè)安全生產(chǎn)，又要維護企業(yè)平穩(wěn)運行。

2）狹義的裝置區(qū)

狹義裝置區(qū)=裝置界區(qū)

注：紅框為裝置界區(qū)，綠框為機柜室，位于裝置界區(qū)以外。

狹義的裝置區(qū)理解為裝置界區(qū)，即以裝置界區(qū)為界，界區(qū)內(nèi)為裝置內(nèi)，界區(qū)外為裝置外。該理解與目前各大設(shè)計院平面布置設(shè)計原則一致，也符合GB50160關(guān)于控制室的布置要求，該標(biāo)準(zhǔn)5.2.17條文規(guī)定：裝置的控制室、化驗室、辦公室等宜布置在裝置外，并宜全廠性或區(qū)域性統(tǒng)一設(shè)置。該標(biāo)準(zhǔn)所述“裝置外”指的就是界區(qū)以外。

注：布置原則 紅燈停，綠燈行，黃燈請您等一等

4 如何整改或抗爆加固

老蔡認為，整改方案既要考慮到新項目“安全第一、預(yù)防為主”的原則，也要考慮老廠區(qū)老裝置“綜合治理”的難處。

4.1哪些需要搬遷或拆除

1）布置在爆炸危險性化學(xué)品生產(chǎn)裝置界區(qū)內(nèi)的控制室、交接班室；

2）非確需布置在甲乙類火災(zāi)危險性生產(chǎn)裝置界區(qū)內(nèi)的控制室、交接班室；

3）布置在甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室；

 注：紅框為裝置界區(qū)，藍框為外操間，位于裝置界區(qū)以內(nèi)，應(yīng)搬遷，綠框建筑內(nèi)無人值守，可不搬遷。

4.2搬到哪里去

1）根據(jù)3號文的要求，應(yīng)將相關(guān)建筑搬遷到裝置界區(qū)外；

2）滿足裝置生產(chǎn)操作實際需要的前提下，裝置外的選址應(yīng)符合GB50160的防火間距要求，并遠離GB50984-2014《石油化工工廠布置設(shè)計規(guī)范》所述的爆炸危險源和高毒泄漏源（硫化氫、氨氣、一氧化碳、氯氣等）。

4.3哪些需要抗爆加固

確需布置在甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置區(qū)的控制室、交接班室，可以理解為，根據(jù)目前現(xiàn)有技術(shù)條件，為了便于裝置的操作，確需布置在裝置區(qū)（即在符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，除了停產(chǎn)，沒有條件搬遷或拆除）；該類建筑應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計規(guī)范》（GB50779-2012），完成抗爆設(shè)計、建設(shè)和加固。

4.4如何抗爆加固

1）對相關(guān)裝置進行爆炸風(fēng)險評估；

2）根據(jù)爆炸風(fēng)險評估結(jié)果，確定需要抗爆改造的建筑；

3）根據(jù)建筑物受到的爆炸超壓大小不同，低風(fēng)險區(qū)可進行門窗加固或更換；中危險區(qū)進行填充墻加固（抗爆涂層）；高危險區(qū)進行承重結(jié)構(gòu)加固。

4）遠離爆炸危險區(qū)的建筑物可不進行抗爆加固。

注：某項目爆炸風(fēng)險評估（1E-4）

文末，老蔡再叮囑幾句。

對于企業(yè)來說，布置在裝置區(qū)且不符合3號文、121號文要求的控制室，屬于重大隱患。大家一定要注意本文中提到的刑法修正案（十一），如果未及時整改重大隱患或者整改不符合要求，涉嫌觸犯刑法，切勿以身試法，刑法不是“紙老虎”，浙江等相關(guān)省份已經(jīng)有因拒不執(zhí)行涉及重大隱患有關(guān)責(zé)令要求的危險作業(yè)犯罪案刑事案例。

同時，任何安全法規(guī)的執(zhí)行，都不應(yīng)脫離標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范這個基本面，多用風(fēng)險的理念來研究安全問題。安全的目的絕不是犧牲行業(yè)的發(fā)展，安全沒有上限，但必須有底線；“應(yīng)強化本質(zhì)安全精準(zhǔn)防控風(fēng)險，杜絕政策執(zhí)行中“一刀切”、層層加碼問題”；同樣，背離了安全，企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展也是一個偽命題，化工行業(yè)必須在安全、可靠、平穩(wěn)運行的前提下，才能行穩(wěn)致遠、可持續(xù)發(fā)展！